El plan del Gobierno para elevar el gasto en defensa empieza a notarse en la contabilidad presupuestaria. Pero, a juzgar por las cifras, todavía está lejos de alcanzarse el 2% de desembolsos sobre el PIB que el Gobierno se ha comprometido a lograr antes de que acabe el año. Para lograrlo, el Ejecutivo ha desplegado un plan para elevar el gasto en 10.471 millones antes de que concluya 2025.
En su recientemente publicado informe sobre el estado de ejecución presupuestaria, la Airef ha detectado un aumento de unos 5.500 millones de euros en comparación con los registros del año pasado. De ellos, 2.000 millones son créditos presupuestarios en política de Defensa, que han pasado de 14.153 millones a 16.161 millones, según los últimos datos de la Intervención General del Estado (IGAE) consultados por la Autoridad Fiscal. Además, la ejecución de gastos se ha incrementado en 300 millones respecto al nivel que se registraba a estas alturas del año pasado.
Los otros 3.500 millones de euros de incremento en los créditos presupuestarios proceden de las asignaciones a los Programas Especiales de Modernización (PEM) dependientes del Ministerio de Industria. Los PEM son una herramienta clave en el plan de defensa para adquirir equipamiento como vehículos de combate, actualizar equipos o invertir en desarrollo tecnológico.
El Gobierno se ha comprometido a desarrollar 31 nuevos PEM como parte del programa de aumento del gasto. La Airef ha observado que los créditos presupuestarios del Ministerio de Industria para financiar estas políticas han crecido desde 1.601 el año pasado a 5.148 millones de euros. No obstante, la ejecución del presupuesto todavía avanza con lentitud, apenas se han comprometido 41 millones de euros.
Si se suman las partidas de Defensa y los PEM de Industria, el resultado son 19.309 millones de euros. Sin embargo, la Airef advierte de que "resulta difícil" saber hasta qué punto estos incrementos en las partidas presupuestarias forman parte específicamente del plan de defensa del Gobierno. La Autoridad Fiscal advierte de que el aumento de los créditos presupuestarios puede esconder otros factores, como por ejemplo los desfases tras dos años de prórrogas presupuestarias consecutivas y la "dotación insuficiente" que afecta de manera recurrente a las cuentas públicas del Ministerio de Defensa.
La Airef se ha mostrado muy crítica con la falta de información detallada sobre el plan anunciado por el Gobierno. Señalan que la trazabilidad del gasto es limitada, especialmente cuando llega el momento de imputar los desembolsos a cada ejercicio fiscal.
En consecuencia, han decidido hacer sus propias previsiones de gasto, consciente de la falta de información y estima un impacto del gasto en Defensa de 2025 en términos de contabilidad nacional del 1,1% del PIB, dos décimas inferior al que hace la Comisión Europea. Estas cifras implican un aumento "significativo" de los desembolsos de entre tres y cuatro décimas de PIB respecto al año pasado. No obstante, esta estimación presenta, en palabras de la Autoridad Fiscal, "un elevado grado de incertidumbre" porque depende de cuál sea el importe final de las entregas militares.
La discrepancia entre el 1,1% de la Airef y el 2% al que se ha comprometido el Gobierno se explica en buena parte por la diferente forma de estimar el gasto. Los cálculos de la Airef son en términos de cómo afecta al déficit público, mientras que los del Ejecutivo utiliza la metodología de la OTAN, que tiene en cuenta otras partidas presupuestarias. En su plan de defensa, el propio Gobierno cifra el gasto en defensa de 2024 en el 1,43% del PIB y cree que será suficiente con aumentar los desembolsos en 10.471 millones de euros.
¿Cómo se va a pagar?
Cuando el presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, presentó el plan de defensa el pasado abril, prometió que se alcanzaría el objetivo del 2% del PIB "sin subir, sin subir impuestos, sin tocar un céntimo la inversión en el Estado del bienestar y sin incurrir en un mayor déficit público". El propio documento del plan señala que los fondos procederán del ahorro que ha propiciado el buen momento económico, la reasignación de fondos europeos no ejecutados del plan de recuperación y otras reasignaciones de partidas no ejecutadas.
Aunque el Gobierno insiste en que no habrá impacto en el déficit, la Airef ha señalado en varias ocasiones que sí se notará porque si se ejecutan partidas presupuestarias que se había descartado gastar, y que, por tanto, no aportaban ni al déficit ni a la deuda, ahora sí lo harán.